全国人大代表高莉：补齐特殊教育发展短板，建议推出残疾人特殊教育的单行法

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 两会报道

今年全国两会上，特殊儿童的入学问题继续受到一些代表委员的关注。

近年来，我国残疾人的教育得到了迅速发展，残疾人教育权利也获得了较好地保障。尤其是加快完善了保护儿童权利的法律体系，儿童生存、教育、保护、发展的环境和条件得到明显改善。不过，与普通教育相比，特殊教育仍然是教育中的短板。

“新时代，我国儿童发展还面临着诸多新问题和新挑战，特别是残障儿童的特殊教育，包括0-3岁残障儿童的早期教育干预问题令人担忧。主要表现在：对特殊教育认识及关注度不够；对残障儿童的态度还没有由养育转变为教育，认为其能够生活就足够了，忽视了其受教育权利；同时，特殊教育仍然是教育中的短板。”就此，全国人大代表、安徽省残疾人联合会党组书记高莉建议，尽快出台特殊教育法律政策，同时，构建多学科多部门协作的早期发现、早期评估和早期干预系统。

有数据表明，我国0-6岁的孩子中，残疾儿童约有168万人。

特殊教育仍然是教育中的短板

残疾儿童是一个特别需要关爱的群体，他们和正常孩子一样，有着纯洁天真的心灵，有着接受教育的权利,需要得到更多的关爱。

同时，特殊教育是中国特色社会主义教育事业的重要组成部分，其发展程度的高低是体现一个国家文明、进步、和谐的重要标志，也是国民教育发展水平的重要标志；是提高国家整体教育水平的重要方面；是一个国家综合实力的体现。

发展特殊教育，有助于改变残疾人命运，提高残疾人生存质量，是消除贫困代际传递，减轻家庭和社会负担，帮助残疾人活出精彩人生，帮助其更好地融入社会的重要举措；是教育公平的内在要求；也是社会主义的本质要求，直接关系到亿万家庭的幸福和社会的和谐稳定。

“就目前来看，我国特殊教育的法制保障不够凸显、特教理念有待更新，同时，经费投入亟待增加。”高莉表示，首先，在现行法律体系中，许多专门法都对特殊教育发展有了法律意义上的规定，但过于宽泛。缺少一部专门法来保障特殊教育发展。法制保障作用不够凸显，影响了特殊教育发展地位。其次，由于现阶段残疾儿童父母对特殊教育观念认识不足，特殊教育的发展受到一定束缚。社会不少人认为特殊儿童不需要教育，即使接受教育，将来也很难找到工作。许多父母担心孩子和正常孩子一起得不到平等待遇而受到歧视，不愿意接受教育。落后的教育观念，制约特殊教育发展步伐。最后，特殊教育是随着时代发展新兴的教育模式，政府对特殊教育的投入并不足，同时特殊教育儿童的家庭条件多数较差，父母有限的资金都用来维持孩子医疗和生活了，没有能力再供养孩子接受教育。另一方面，师资力量的缺乏也是导致特殊教育发展速度缓慢的重要因素。教育投入不足，阻碍了特殊教育水平的提高。

加强特殊教育保障水平大势所趋。就此，高莉提出了三点建议：第一、健全特殊教育法律政策。《宪法》、《教育法》、《义务教育法》、《残疾人保障法》以及《残疾人教育条例》等国家法律法规，均为残疾儿童公平接受教育提供了法律保障。但建议有一部《特殊教育法》的单行法，或者在《义务教育法》中单列一章规定特殊儿童的受教育权，将更进一步地推进特殊教育的质量和发展。第二、逐步完善特殊教育体系。第三、加强特殊教育师资队伍建设。

建议大力发展残障儿童学前教育

近年来，政府在做好特殊教育义务教育阶段的同时，采取切实举措指导各地加大力度发展残疾儿童学前教育，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，稳步发展残疾人高等教育。

据记者了解，为了保证这些残疾儿童能和健全孩子一样享受平等的教育，党和国家制定了一系列措施。比如，为了解决孩子们上学的问题上，国家建立了大数据库，一人一册进行推动。如今，我国整个残疾儿童的义务教育普及率已经达到90%以上。

但早期干预，特别是0-3岁特殊儿童的早期教育干预还不够完备，就此，高莉在其提案中进行了重点的强调。

“0-3岁残障儿童的早期教育干预问题令人担忧。”高莉表示，残障儿童的早期教育需要依托家庭和社区的自然环境，采用科学的方法在关键期为这些儿童提供抢救性康复教育服务，从而促进儿童的发展和改进家庭的生活质量，科学的早期干预可以减少未来他们需要特殊教育服务的投入。

针对特殊儿童的早期教育，高莉建议：大力发展残障儿童学前教育，包括0-3岁残障儿童早期教育干预，落实学前教育资助政策，对残障儿童免除保育教育费。二是从国家层面出台相关法律法规和政策，构建多学科多部门协作的早期发现、早期评估和早期干预系统，整合医疗卫生、教育、民政、残联等机构的力量，信息共享（特殊儿童通报系统），研发本土化的评估工具，进行专业人员培训。三是建立残疾儿童津贴制度。逐步形成对残疾儿童的经济援助、康复服务、学前教育和义务教育的一揽子福利政策，帮助残疾儿童特别是0-3岁残疾儿童的早期教育干预，让他们得到有效的照料、康复，最大程度帮助残疾儿童消除或减轻残疾影响，为他们一生的发展打下基础，也将大大节约将来的社会和家庭成本。

社会发展需要教育推动，教育的发展需要兼顾特殊教育与普通教育，政府要不断重视特殊群体，让更多的特殊青少年儿童接受教育，要向社会大力宣传新思想，尽量让社会减少对残疾人的偏见，让更多的特殊孩子回归主流，促进整体教育水平的提高。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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